于建嵘:村民自治与共治

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  主题:村民自治与共治

  主讲人:于建嵘(社科院农发所研究员)

  点评人:张树义(法学院行政法研究所教授)

  主持人: 焦洪昌(中国政法大学法学院副院长)

  地点:中国政法大学昌平校区学术报告厅

  主办:中国政法大学法学院 承办 腾讯评论

  最初,一点人认为村民选举是民主的学习班

  主持人焦洪昌:尊敬的各位嘉宾,各位同仁,亲戚亲戚当当让我们 歌词 上午好!2010年新年就要到了,在新年到来前一天 亲戚亲戚当当让我们 歌词 有另一个法学院的传统节目,倘若中国政法大学法学院的新年论坛,新年论坛机会坚持了多年,今年的新年论坛和往年有一点不同,另一个倘若今年法学院新年论坛是和燕山大讲堂合并举行,机会今年亲戚亲戚当当让我们 歌词 谈一句话题是关涉到中国基层非常重要的问提报告 ,一点合并在共同。

  第二,主要考虑到今年机会有甲流感,一点学校对举行大型的活动非常关注,亲戚亲戚当当让我们 歌词 也经过一点的协调才举行了那末大的会议,把时间也压缩了,前一天新年论坛应该是一天时间,今天是半天,分上半场和下半场,上半场还是学术研讨会,下半场是模拟法庭,这你找不到们的传统品牌。

  上半场底下讨论的主题是村民自治与他治的问提报告 。1982年中国宪法规定农村和城市的最基层实行自治,而且从自治始于了了的那一天,实际争议就非常大。我看多相关材料里提到,82年宪法写基层自治的前一天 ,支持自治最有力的人是当时的人大常委会彭真委员长,从1982年到现在机会有27个年头,在村民自治过程中也还有血块的问提报告 指在。比如说,到底是村民自治还是村委会自治。村委会发挥很大作用的情况表下,就老出贿选的问提报告 。村民自治为甚走,我搞过调研,一点人提到中国村民自治是都有超前了,要未必废除再回到他治的情况表。

  最近亲戚亲戚当当让我们 歌词 又在修改村民委员会组织法,为甚样完善中国的村民自治,在法律制度上有一点思考,把哪此思想才能跟亲戚亲戚当当让我们 歌词 决策部门反映,我那末你找不到们当前在学者和实践部门关注的问提报告 。今天非常荣幸的邀请到中国社科院农村研究中心的于建嵘教授,于教授长期关注农村问提报告 ,他做了血块的调研。今天他为亲戚亲戚当当让我们 歌词 重点报告的是村委会组织法为甚修改,村民自治到底应该咋样完成制度转型的问提报告 。上次开会时他做了另一个报告,官方都有点视。今天担任点评人的是政法大学资深教授张老师,张老师长期关注中国社会变迁的问提报告 ,有点是关于中国社会转型和社会变迁有独到的研究和见解,这两年又在美国,远离中国本土,从远距离对中国社会问提报告 进行了一点思考,一点今天请张老师做大会的点评。

  下面用掌声首先欢迎于建嵘教授给亲戚亲戚当当让我们 歌词 做报告。

  于建嵘:各位上午好!前一天我做了个PPT,底下有一点图片,机会投影仪的问提报告 ,我就那末措施用到PPT。今天探讨的问提报告 是关于村民自治的价值和它的困境,中国政法大学新年论坛暨燕山大讲堂我那末讲村民自治的问提报告 ,我当时感觉到一点惊讶。没想到法学界同仁也那末重视這個问提报告 。這個问提报告 前一天主倘若政治学界做的。今天才能在政法大学新年论坛来讲村民自治问提报告 ,我有点高兴,机会這個论坛具有很高的品位。

  要探讨這個问提报告 前一天 ,亲戚亲戚当当让我们 歌词 有一点要说的东西。我首先讲另一个小故事,1998年6月26日,当时的美国总统克林顿到了中国,他到了西安,参观了夏侯村。他到那里干哪此?他到那里看村民委员会选举,看多后 他讲了那末句话,也许:第一,我知道参选是为甚一回事,我前一天选举获得胜利,也落选过,不过当亲戚亲戚当当让我们 歌词 用另一个选举,而且用人民作主决策的前一天 ,并与否是胜利者,当亲戚亲戚当当让我们 歌词 的人民才能选举,这并与否倘若胜利;第二,亲戚亲戚当当让我们 歌词 让全世界看多了,亲戚亲戚当当让我们 歌词 为下一代建立了光明的未来。克林顿讲了这句话前一天 ,全世界普遍认为中国的乡村选举机会倘若中国的未来。

  這個问提报告 在1503年又指在过一次,当时我也在。1503年底,美国前总统卡特在北京为村民自治颁奖。颁奖的前一天 ,美国前总统卡特说了那末一句话,也许,1998年亲戚亲戚当当让我们 歌词 的村民委员会组织法的修改是很大的进步,它推动了全中国更大范围的村民实践选举,但也那末政府和百姓对這個问提报告 做个评估。他讲话的前一天 ,借用了彭真的一句话,也许,村民选举是民主的学习班,全中国农村都应该参加。他最终还讲了一句话,这是中国最终走向全面民主的第一步,最重要的一步。

  彭真的深刻考虑:通过村民自治的训练,在中国普遍实现民主制度

  这另一个故事都有来源于美国、全世界公认的民主国家最重要的领导人的观点,另一个是克林顿的讲话,另一个是前总统卡特的讲话。我当时问卡特,你为甚判断中国的村民选举后要导致 全中国的民主化多多进程 ,为哪此那末评价?他当时的回答很有意思,也许我当然不机会判断中国的村民选举后要带来中国社会的民主,而且,中国的村民选举并与否倘若对中国人民的并与否训练,选举的训练。

  美国两位政治人物的评价,在一点方面的确反映了中国对于村民选举,乃至全世界对它的重视。但你找不到们发现,這個观念到底为甚来的,为哪此西方人那末重视中国的村民选举?我也进行了思考。亲戚亲戚当当让我们 歌词 也知道,从克林顿讲话到今天机会十年过去了,中国的民主并那末得到推广,而且村民自治并与否也在退步,这到底说明了哪此呢?我今天想做一点探讨。当时美国一点领导人都认为,中国的村民选举会带来中国的民主,而且十年过去前一天 ,亲戚亲戚当当让我们 歌词 发现中国村民选举,村民自治并与否也在退步。为哪此呢?

  我先揭晓一下村民自治的过程,亲戚亲戚当当让我们 歌词 一般认为有另一个阶段。第一阶段是19150年到1988年,這個前一天 是村民自治的始于了了指在的过程,人民公社制度的废除后,最早的村民委员会的建立是建立在广西,我这里有个图片,在19150年1月4日晚上,在广西宜州另一个村庄的大树下,這個村庄叫合寨村,這個村老人认为,人民公社那末了,生产大队那末了,亲戚亲戚当当让我们 歌词 143所许多人 投票,选举了村民委员会。许多人说小岗村始于了了了中国农业经济发展的家庭联产承包,广西宜州合寨村则始于了了了中国乡村的民主多多进程 ,這個村成为中国村民自治的第一村,而且村民委员会始于了了引起高层的注意,国务院、人大经过调查后,人民公社前一天 还那末找到另一个新的代替人民公社的制度,发现了村民委员会制度机会是比较好的制度。

  在1983年10月,中央国务院发出通知始于了了确立村民委员会,1984年底,全国共建立了948628个村民委员会和588多万个村民组,至此,我国乡村治理从集体化时期的“集权-政治运动模式”进入到了“乡政村治”模式阶段。体系指在了变化,這個变化最终得到法律的认可还是在1987年11月24日,全国人大通过了村民委员会组织实施,1988年6月始于了了实施村民委员会组织法,這個体系的建立是由村民发展的过程。到1988年前一天 ,村民自治始于了了走向完善的过程,这是第3个过程。

  到1998年村民委员会组织法实施,村民自治完善的制度建立了。到今天为止,全国有150%的农村居民参加了這個选举,全国95%以上的地方经过六届村民委员会的选举。为哪此建立村民委员会?根据我的理解离米 有两点,第一,当年人民公社体制瓦解后,找到另一个替代制度,村民委员会制度是人民公社的替代制度。第二点是最关键的问提报告 ,我发现不仅是个替代,当时中央领导人,有点是彭真委员长他认为,民主是个有点要的东西,彭真认为,民主有点要。彭真前一天讲过这段话,我看多后感想太深了。1987年彭真委员长在常委会讨论村民委员会组织法的前一天 ,也许了那末一句话,说村民自治的措施是最广大的社会民主实验,另一个村的范围底下的事务,完整性交给群众办理,为甚提出问提报告 ,为甚决定问提报告 ,完整性交给群众来决定,群众从中一步步学习民主,养成民主习惯。也许,从這個意义来说,我看村民委员会是最大的民主训练班。通过前一天民主的形式管理好另一个村,将来就机会管理好另一个乡,管理好另一个乡后,将来就还那末管理好另一个县,另一个省,直接体现出亲戚亲戚当当让我们 歌词 国家的人民当家作主。村民自治制度倘若给全国的村民进行训练。老百姓能管好另一个村就机会管好另一个乡,管好另一个县,管好另一个省。

  经过村民自治的训练,将来在全国进行普选是有机会的。我认为彭真委员长当时有个非常深刻的考虑,他认为村民自治不仅仅是管好村民的问提报告 。倘若应该通过這個训练,在中国普遍实现民主制度。我考虑的第一点,那末多年,亲戚亲戚当当让我们 歌词 为哪此那末关心村民自治,实际都有前一天的考虑,认为通过村民选举,通过村民自治,还那末使中国的民众直接得到民主的训练,最后在中国实现民主制度。而且村民自治实践经历了快三十年了,有点是从1987年、1988年前一天 ,到现在又经过了20年,村民自治情况表未必理想,有一点问提报告 亲戚亲戚当当让我们 歌词 今天还那末措施克服,也那末措施超越。

  现在遇到的五问提报告 报告 :村民自治在倒退

  现在有3个方面的问提报告 。第一方面的问提报告 ,村委会与村民自治底下的村民委员会和党支部的关系问提报告 ,村民自治制度推广前一天 ,马上发现另一个问提报告 ,党为甚回事?机会村民委员会的权力来源于村民,党的权利来源于党,这是另一个完整性不同的权力来源体系。村民委员会主任当选前一天 ,倘若都有党员,都有党内人员,更都有党支部书记,他就机会不听党支部一句话,那为甚回事?倘若在非选举的体系底下,不指在這個问提报告 ,而且一旦始于了了搞选举前一天 ,就成了很大的问提报告 。村民自治制度实施那末多年来,這個矛盾变得那末突出,这牵扯到党的问提报告 。为了出理 這個问提报告 ,一点地方想了措施,倘若党支部也来选,党支部也经过老百姓来选,這個制度最早指在在山西,1992年的前一天 ,机会两委会的矛盾非常严重,山西河曲县想了个措施,说党支部和村委会的权力来源不一样,还那末将党支部的权力也来源于村民,一点村里的党支部选举前一天 要经过村民投票,即:搞了“两票制”。

  “两票制”的想法比较好,想出理 党支部权力的合法性问提报告 。但你找不到们知道,這個制度有个问提报告 ,党章里对党支部领导人有另一个规定,第一,党支部根据党章规定,党支部人员还那末由上级党委指派,还那末选也还那末不选,就算你选好后,我也还那末派另一个去,上级党委还那末指派下级党委的负责人,一点你选了那末用;亲戚亲戚当当让我们 歌词 机会也知道了,为哪此现在一点大学生去当村官,当不了村委会主任,当不了村委会人员。第3个问提报告 ,真正的党支部人员,根据党章应该由党员来选,一点村民投票只参考票。“两票制”现在全国一点地方在做,而且那末出理 问提报告 。想出理 這個问提报告 那末出理 。

  包括安徽凤阳县,亲戚亲戚当当让我们 歌词 在媒体看多,两票制,两推一选,公推私选,双推制,两轮制,都有“两票制”的意思,各个地方实验不一样。陕西省搞过双推选,要求党支部人员的选举也经过老百姓同意,意思一样。這個措施现在看来有意义,倘若希望党也受到民众的约束,而且实施过程中很困难。一点在早几年前一天 又产生了另一个新的措施,干脆党政“一肩挑”。“一肩挑”的意思是,村主任和村支书都有另一所许多人 ,这就产生另一个问提报告 。第一,倘若村主任都有党员为甚回事;第二,村支书去选举的前一天 选不上为甚回事。现在各个地方血块推广“一肩挑”,实际上“一肩挑”是违法的,还那末控制选举。我前一天写过文章,一肩挑是村民自治的全面倒退。

  某一年我到湖南调查,当时湖南一点地方说,亲戚亲戚当当让我们 歌词 95%以上地方的现实是“党政一肩挑”,我当时问他另一个问提报告 ,第一,倘若现在你推荐的党员选不上村委会主任为甚回事?第二,倘若现在选的村委会主任都有党员为甚回事。也许有另一个措施,第一,亲戚亲戚当当让我们 歌词 想一切措施让村支书当上村主任。第二,嘴笨 指在了村主任都有党员的情况表,亲戚亲戚当当让我们 歌词 把这所许多人 火速发展成党员。一肩挑這個措施实际是控制选举,亲戚亲戚当当让我们 歌词 认为是村民自治全面的倒退。

  现在一肩挑有另一个模式,另一个山东威海模式,另一个广东顺德模式。威海模式是直接将党委和村委另一个合并了,不管你为甚样想,村主任不设了,就另一个村支书还那末了,村支书也直接算村主任了。第3个是广东顺德的交叉任职。对于一肩挑争议很大,我认为一肩挑指在的问提报告 倘若地方控制选举的问提报告 。我是批评一肩挑的。

  为了出理 党委和村委的矛盾,有另一个地方,是河北青县做得比较好一点,说党支部和村主任指在矛盾那末关系,村主任还你找不到的村主任,村主任之外再建立另一个村代会,由党支部兼村代会主席,青县模式有价值的地方在哪此?终究认可了村民选举的合法性,而且还是想用党来控制村委会。通过哪此控制呢?通过所谓议会来控制。也指在问提报告 ,青县的改革中组部不同意。他做了哪此改革,倘若你村支书当不上村代会主席,這個村支书就未必当了。机会你得那末民意支持,一点你未必当。中组部是批评了的,说削弱了党的领导。还有另一个规定,青县做了哪此规定呢?村民代表会,你是党员我就当村支书,你都有党员发展你为党员来当村支书。青县在一点方面体现了民意,我是比较肯定青县模式的。

  而且问提报告 在哪此地方?青县模式的问提报告 ,(点击此处阅读下一页)

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